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黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及項目管理辦法》的通知
黑財規(guī)〔2024〕6號
各市（地）、縣（市）財政局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省監(jiān)獄管理局、省戒毒管理局、龍江森工集團(tuán)有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：
為進(jìn)一步加強地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省財政支農(nóng)專項資金管理辦法（試行）〉的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，省財政廳對《黑龍江省地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及項目管理辦法》（黑財規(guī)審〔2018〕7號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《黑龍江省地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
黑龍江省財政廳
2024年5月14日
黑龍江省地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及項目管理辦法
第一章??總??則
第一條??為進(jìn)一步規(guī)范地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)地方國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2023〕81號）《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（黑財預(yù)〔2020〕30號）《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省財政支農(nóng)專項資金管理辦法（試行）〉的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕21號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金是指中央財政安排的用于支持地方國有農(nóng)場改革發(fā)展的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用、管理、監(jiān)督以及項目儲備、實施、驗收等適用本辦法。
第三條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)，堅持績效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。
第四條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和項目實行分級管理。省財政廳負(fù)責(zé)制定全省地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及項目管理辦法，分配下達(dá)預(yù)算，組織指導(dǎo)和實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市縣財政部門和省直有關(guān)部門加強資金和項目管理等工作。
市縣財政部門和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的分解下達(dá)、審核撥付、使用監(jiān)督、預(yù)算績效管理以及項目組織實施等工作，對上報的可能影響資金分配結(jié)果有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第二章??資金使用范圍
第五條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金主要用于地方國有農(nóng)場的公益設(shè)施項目建設(shè)，具體使用范圍包括：
（一）地方國有農(nóng)場內(nèi)的道路、邊溝、橋涵、綠化、亮化、文化休閑廣場、自來水改造等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
（二）地方國有農(nóng)場內(nèi)的公共廁所建設(shè)、場區(qū)內(nèi)部及職工居住區(qū)內(nèi)垃圾處理以及垃圾設(shè)備購置等項目建設(shè)。
第六條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金不得用于基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利支出、彌補預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)及其他與地方國有農(nóng)場稅費改革無關(guān)的支出；實施地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增農(nóng)場債務(wù)。
第三章??資金測算分配和下達(dá)
第七條??省財政廳負(fù)責(zé)將中央下達(dá)我省的地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，科學(xué)測算分配和下達(dá)。
第八條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)決策部署和地方國有農(nóng)場實際確定，并適時適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。國家和省委、省政府有明確部署的特定事項或區(qū)域，實行項目管理，承擔(dān)相關(guān)試點任務(wù)的，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。
第九條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金分配可根據(jù)績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵導(dǎo)向。其中：對于上年度專項審計、巡視或省財政廳專項財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，測算分配時按照問題數(shù)量扣減資金，一個問題扣減20萬元，不設(shè)上限，扣減資金全部分配給實施好的市縣，進(jìn)一步突出獎優(yōu)罰劣。
第十條??因素法測算分配因素包括：
（一）基礎(chǔ)資源因素（含地方國有農(nóng)場個數(shù)、農(nóng)場農(nóng)工人數(shù)、農(nóng)場耕地面積等），權(quán)重為75%?；A(chǔ)資源因素以市縣財政局和省直有關(guān)部門審核確認(rèn)上報數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（二）績效評價因素，權(quán)重為25%?？冃гu價因素以省財政廳績效評價考核結(jié)果為準(zhǔn)。
第十一條??省財政廳收到中央財政下達(dá)的地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金后，研究提出資金分配意見，報送省政府批復(fù)后，及時撥付下達(dá)資金和相關(guān)績效目標(biāo)。
第十二條??市縣財政局和省直有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)省財政廳的相關(guān)規(guī)定及資金下達(dá)指標(biāo)文件，及時撥付地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目資金。
第四章??項目儲備
第十三條??市縣財政部門和省直有關(guān)部門應(yīng)加強項目庫管理，提前謀劃儲備項目，提高入庫項目的質(zhì)量和精準(zhǔn)性。對于各市縣所屬地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目的確定，實行地方國有農(nóng)場申報，經(jīng)農(nóng)場主管部門推薦、市縣財政部門審核批準(zhǔn)，報省財政廳備案的流程進(jìn)行管理。對于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省監(jiān)獄管理局、省戒毒管理局、龍江森工集團(tuán)有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司等所屬地方國有農(nóng)場的公益設(shè)施項目的確定，實行地方國有農(nóng)場申報，經(jīng)農(nóng)場主管部門審核確定，報省財政廳備案的流程進(jìn)行管理。
第十四條??各市縣和省直有關(guān)部門所屬的地方國有農(nóng)場負(fù)責(zé)編制項目建議書或可行性研究報告。地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目建議書或可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、主要工程量、投資估算、進(jìn)度安排、效益分析、風(fēng)險評估、建設(shè)主體、運行管理等。
第十五條??市縣財政部門和省直有關(guān)部門要對地方國有農(nóng)場上報的公益設(shè)施項目進(jìn)行篩選論證，對項目建議書或項目可行性研究報告以及相關(guān)資料進(jìn)行審查，并根據(jù)省財政廳下達(dá)的資金指標(biāo)文件，確定公益設(shè)施項目的概算或預(yù)算。
第十六條??為了加強地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目和資金管理，項目一經(jīng)確定，市縣財政部門和省直有關(guān)部門要及時對實施的項目以正式文件的形式上報省財政廳進(jìn)行備案。備案內(nèi)容包括：項目名稱、項目所在地、項目金額、項目資金來源、項目性質(zhì)、項目建設(shè)內(nèi)容、項目完成時間等。各地項目備案工作情況納入省財政廳年度績效評價范圍，對拖延上報和無故不上報的市縣財政部門和省直有關(guān)部門，省財政廳將扣減或取消下年度公益設(shè)施項目資金，并在全省范圍內(nèi)通報。
第五章??項目實施
第十七條??市縣財政部門和省直有關(guān)部門是地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目實施和管理，指導(dǎo)地方國有農(nóng)場編制公益設(shè)施項目建議書或可行性研究報告等文件，并根據(jù)本地實際情況開展項目招投標(biāo)或政府采購。
第十八條??地方國有農(nóng)場公益項目建設(shè)實施遵循以下原則：
（一）規(guī)劃先行，因地制宜。各地要突出地域特色、資源稟賦，立足長遠(yuǎn)，因地制宜編制建設(shè)規(guī)劃，提高項目前瞻性、計劃性和協(xié)調(diào)性，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，有序推動地方國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)全面、均衡、快速發(fā)展。
（二）廣泛覆蓋，農(nóng)工受益。各地要充分尊重地方國有農(nóng)場農(nóng)工意愿，合理確定公益建設(shè)項目，廣泛覆蓋受益群體，優(yōu)先支持建設(shè)農(nóng)場急需、農(nóng)工急盼的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（三）實事求是，多元投入。各地要盡力而為，量力而行，創(chuàng)新投入方式。鼓勵根據(jù)自身財力情況適當(dāng)匹配建設(shè)資金，積極采取多種方式引導(dǎo)社會資本參與地方國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，放大財政資金使用效果。
第十九條??地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目建設(shè)中發(fā)生的勘察設(shè)計費、評審費、監(jiān)理費等費用，可按照從嚴(yán)從緊原則在項目中列支，額度不得超過項目資金總額的5%。
第二十條??地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目一經(jīng)確定，原則上不許變更或辦理工程增項。經(jīng)論證確需變更或辦理增項的，按規(guī)定履行備案程序。
第二十一條??地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目不得跨農(nóng)場或農(nóng)場以上范圍實施，農(nóng)工庭院內(nèi)的建設(shè)支出不得納入項目實施范圍。對于當(dāng)年項目，原則上應(yīng)在當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年竣工，不得跨年度實施。項目不能正常實施或資金結(jié)余的，由市縣財政部門和省直有關(guān)部門收回資金，履行備案程序后，可用于其他地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目建設(shè)。
第六章??項目驗收
第二十二條??地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目建設(shè)完工后，市縣財政部門和省直有關(guān)部門應(yīng)及時組織相關(guān)部門、設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行驗收。對驗收合格的項目，財政部門和省直有關(guān)部門應(yīng)及時辦理資金清算。
第二十三條??市縣財政部門和省直有關(guān)部門應(yīng)加強項目檔案管理等基礎(chǔ)工作，及時將地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目相關(guān)原始資料歸檔立卷，妥善保管。
第二十四條??地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目形成的公益性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，確保項目正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益。除撥款時明確產(chǎn)權(quán)的以外，原則上實施地方國有農(nóng)場公益項目形成的公益性資產(chǎn)歸屬于地方國有農(nóng)場集體所有。
第七章??資金使用和管理
第二十五條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金按照資金投入與任務(wù)相匹配原則進(jìn)行使用管理，并實施年度動態(tài)調(diào)整。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將扣回當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付資金。
第二十六條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條??市縣財政部門和省直有關(guān)部門應(yīng)及時將資金落實到項目，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，按照國家和省有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條??市縣財政部門和省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織核實資金支出對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)完成情況，對不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央和省級財政資金支持的項目嚴(yán)格審核，不得申請地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金支持。
第八章??監(jiān)督管理
第二十九條??市縣財政部門和省直有關(guān)部門應(yīng)加強地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，自覺依法接受審計監(jiān)督。
第三十條??申報單位、市縣財政部門和省直有關(guān)部門分別履行以下職責(zé)：
（一）申報單位應(yīng)對其提交申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性負(fù)責(zé)并承擔(dān)申報主體責(zé)任，自覺接受并積極配合市縣財政部門和省直有關(guān)部門的監(jiān)督管理。對于存在弄虛作假騙取資金的，一律取消項目資格，追回資金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。
（二）省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好政策資金保障和分解下達(dá)，督促組織做好政策執(zhí)行情況的財會監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏。市縣財政部門和省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時撥付資金，履行財會監(jiān)督責(zé)任。任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項資金。
第三十一條??市縣財政部門和省直有關(guān)部門應(yīng)加強對地方國有農(nóng)場公益實施項目的日常監(jiān)督檢查，重點檢查項目資金使用是否規(guī)范、項目實施是否順利、項目管理是否到位等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并將檢查結(jié)果上報省財政廳，省財政廳不定期進(jìn)行重點抽查。
第三十二條??市縣財政部門和省直有關(guān)部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第九章??績效管理
第三十三條??省財政廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全省開展預(yù)算績效管理工作。市縣財政部門和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)全過程績效管理，組織開展專項資金績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價等工作，負(fù)責(zé)對照績效目標(biāo)做好績效評價，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)，并于當(dāng)年12月底前將績效自評結(jié)果上報省財政廳。省財政廳對各地自評結(jié)果進(jìn)行審核匯總，形成整體自評報告，根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價，并采取適當(dāng)方式對績效評價結(jié)果進(jìn)行通報。
第三十四條??加強事前績效目標(biāo)管理。市縣財政部門和省直有關(guān)部門根據(jù)政策目標(biāo)和地方國有農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)定可量化、可衡量、可定性并且符合國有農(nóng)場特點的績效目標(biāo)，省財政廳做好績效目標(biāo)管理工作。
第三十五條??加強事中績效運行監(jiān)控。省財政廳在政策實施過程中，組織市縣財政部門和省直有關(guān)部門開展績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)政策導(dǎo)向偏離績效目標(biāo)及管理漏洞，及時糾正偏差。
第三十六條??加強事后績效評價。省財政廳組織市縣財政部門和省直有關(guān)部門做好事后績效評價工作，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。具體包括以下內(nèi)容：
（一）地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目管理工作是否受到地方政府重視，工作機制是否健全，工作保障是否到位等。
（二）資金管理制度、項目管理制度、后期管護(hù)制度、監(jiān)督考評制度、信息管理系統(tǒng)、檔案管理制度等各項基礎(chǔ)工作管理制度是否健全有效。
（三）地方國有農(nóng)場公益設(shè)施項目資金預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況、資金是否及時撥付，是否按照規(guī)定時間進(jìn)行項目報備，項目資金完成率情況，項目工程質(zhì)量是否得到保證，以及群眾的滿意度等。
（四）地方國有農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展水平提升情況、場容場貌等人居環(huán)境改善情況、公益性基礎(chǔ)設(shè)施配套水平提高情況等。
（五）地方國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金是否存在被擠占、截留、挪用等違規(guī)違紀(jì)問題。
第十章??附??則
第三十七條??本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條??本辦法自公布之日起實施?！逗邶埥〉胤絿修r(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及項目管理辦法》（黑財規(guī)審〔2018〕7號）同時廢止。
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